“五突”并举德法相融 助推乡村振兴——石家庄市井陉县法治乡村创建的探索与实践

科学设计“一三八八”工作布局

石家庄市井陉县地处河北省西部，辖17个乡镇321个行政村，人口33万，是纯山区县。2019年被确定为省级“法治乡村”建设试点县。

近年来井陉县以法治乡村建设为抓手，统筹谋划，全面推进社会治理体系建设，创新性地提出“一三八八”整体工作思路，即：一个引领（党建引领）、三个到位（群众诉求化解到位、信访事项解决到位、刑事案件预防到位）、八项机制（普法宣传机制、明白人培训机制、讲师团巡回讲座机制、党员分包机制、示范带动机制、矛盾化解机制、律师参与机制、考评激励机制）、八种类型（古村落片区类、党建引领类、治理有序类、平安建设类、生态宜居类、文化引领类、以德兴村类、富民强村类）。探索出了具有山区特色的法治乡村建设模式，实现了村两委依法履职能力明显增强，村民法治意识明显提高，乡村社会治理水平明显提升，绿色经济快速发展的目标要求。荣获全国法治建设先进县荣誉称号，目前拥有国家级民主法治示范村2个、全国乡村治理示范村1个、省级民主法治示范村13个。

“五个突出”为主线

突出德治和法治纳入乡村治理顶层设计，党委政府以“四出”为法治乡村建设“鸣锣开道”。出策。县委县政府围绕“休养胜地、经济强县、魅力井陉”建设目标，因地制宜，多次调研论证，确定了法治乡村建设的“一三八八”工作思路。出面。组织县领导积极开展建言献策活动，28名县领导带队深入基层召开夜谈会54场，畅通民意渠道，主动疏通和化解基层治理痛点、难点、堵点，办结705件，正在推进83件。出文。依法治县委员会制定出台了《井陉县关于创建省级“法治乡村”试点县实施方案》等系列文件，明确提出6个方面12项工作任务，细化责任分工，压实部门责任，确保工作扎实推进。出资。县财政先后列支近200万，用于阵地建设和人才培养，为基层法治建设提供了坚强保障。

突出党建引领，引导各村修订和完善原有的村规民约，充分发挥党组织的模范引领作用，为法治乡村建设“铺路垫基”。“村里的事务大家说了算，邻里纠纷按着村规办。”村规民约将村务管理变“代民做主”为“为民做主”，让村里的事务更加透明，缓解了干群矛盾，增强了基层党组织的战斗力。吴家窑乡金柱村曾是全国创建文明村镇先进村，由于村组织战斗力不强，造成干部散、人心乱、群众上访告状多的局面。某开发项目三年没有落地，原因就在于村干部做不通坟地搬迁工作。自从全县法治乡村创建工作开展以后，该村结合新形势、新特点，重新修订了村规民约，不到半个月，村民主动搬迁了坟头，实现企业顺利进驻，该村增强了基层组织的凝聚力，由大乱到大治。

突出基层普法服务工作为重点，强力推进“三支队伍”建设，为法治乡村建设“呐喊助威”。指导员队伍。从公、检、法、司抽调65名精干力量，组建“法治乡村”指导员队伍，每月到村宣讲法律知识、协调各类矛盾纠纷。讲师团队伍。组建由包村县直单位和法律工作者组成的法治讲师团23个，每季度开展一次法律法规知识、道德与法治理论等讲座培训，截至目前，围绕《宪法》《民法典》等重要法律法规，开展巡回讲座、法律咨询1800多场次，全县参与普法宣传人员达到4万多人次，普法受众超过20万人次。“法律明白人”“法治带头人”队伍。编印了《井陉县法律明白人培训手册》，对全县1404名法律明白人进行任前培训、考核上岗、颁发证书和徽章，在各行政村建立了法律明白人工作室，充分发挥“法律明白人”的示范带动作用，使其成为法治乡村建设最为活跃的“平安细胞”。

突出阵地建设，强化法治文化，为法治乡村建设“厚植元素”。

打造实体阵地。在城区内精心打造法治公园、法治文化广场、宪法宣誓台、“七星灯”法治宣传阵地；在村级重点抓好法治一条街（法治公园）、村级公共法律服务站建设；在全县5个重要交通入口处安装巨型法治乡村文化宣传石；在传统古村落片区建成法治人物雕塑群，充分将法治元素融入百姓生活，真正做到让群众“抬头见法、驻足学法、心中有法”。

宣传小微权力清单。编制印发《村级小微权力清单流程图》，制作成挂图、便民卡，张贴发放，把便民服务有登记、有结果、有记录明白化，村“两委”运行更规范，村干部履职更高效。

丰富普法载体。与井陉县融媒体合作开辟专栏，定期开展以案说法、人民调解等普法宣传；创作《法治诗词专刊》等一批贴近社会生活，体现地方民俗的法治文化作品；在县城主城区道口及重点村设置LED宣传显示屏，不间断滚动播放各类法治宣传内容，让人民群众在潜移默化中学到法律知识；开发了“法律学习”普法小程序，实现远程普法；创建云平台《民法典》二维码，统一张贴至各乡镇、村法治一条街墙上，实现了“拿出手机扫一扫、法律知识快知晓”，在“指尖上”“掌心上”实现普法零距离、精准化。

突出纵横协作配合，资源下沉，为法治乡村建设“保驾护航”。推行“调解员联村、一村一法律顾问、法庭巡回、警民共建”模式，实行调解员公示和法律顾问上墙，组建村级公共法律服务工作站，设立一村一警，打造井陉“家园卫士”。2022年，全县受理矛盾纠纷案件921起，调解成功904起，调解成功率98.2％；品牌调解室接受咨询65件，调解纠纷50件；法律顾问审查合同77份，提出建议80余条。

法治乡村建设促农村巨变、让群众受益

法治乡村建设的三个成效。一是农村经济增长方式取得根本性的变化。井陉县顺势而为，全力打造“太行天路”、古村落旅游经济带、绵蔓河湿地经济带，全域旅游成为省会西部最美的风景。山货大集、农家乐、民宿院如火如荼，新的旅游业态让村民吃上了旅游饭，土包子当起了“洋老板”，“绿色银行”壮大了集体经济，也鼓起了农民的“钱袋子”。二是村容村貌明显改观。法治乡村建设助推了乡村振兴，拆违拆建，促进了环境绿化、美化、硬化。如：井陉洛阳村通过召开村民代表会、党员大会，落实了一户一宅、打通了环村路。全村建公园、花园23处，共6890平方米，村民实实在在感受到居住环境美了，干净整洁，真正实现了“党建引领、法治保障”的目标。今年以来，全县共拆除违建60处，面积达3066余平，改造厕所60890座，没有出现一例上访案件。三是村风更加文明。法治乡村建设助推了乡村振兴的发展步伐，法治宣传教育使得乡风村风更加文明。垃圾不落地、禁止放养家禽家畜、严禁燃放烟花爆竹、文明餐桌、文明交通等环境保护和乡风文明写入村规民约；红色美丽庭院创建，好婆媳、好家庭创评活动，树立一批移风易俗、乡风文明先进典型，调动村民参与文明建设的积极性。

法治乡村建设的启示。以党建引领聚合力。坚持以党的建设为根本，才能更好提升“政治领导力”。加强农村基层党建，是推动乡村振兴的固本之举。以村民自治强根基。建立健全以基层党组织为核心，村民会议、村民委员会、村务监督委员会、村民小组为主体的村民自治组织体系。通过村情恳谈会、乡贤议事会、道德评判团“两会一团”收集意见建议，参与公共事务，解决突出矛盾，进一步夯实基层治理基层，激发村民自治强大的活力。以法治服务强机能。在充分尊重村民的知情权、参与权、决策权基础上，在重大项目推进中，让法律顾问为村集体重大决策、重要合同“诊脉把关”，确保每一项落地的项目都具备民意基础、群众支持、法律保护。