原标题:

全州：创新治理体系 构建乡村“善治”新格局

“到广西，来全州看一看湘江战役，这是我的一个心愿。这一战，在我脑海里印象是最深刻的，我也讲得最多。”2021年4月25日上午，广西考察第一站，习近平总书记首先来到位于全州县才湾镇的红军长征湘江战役纪念园，缅怀革命先烈、赓续共产党人的精神血脉。

习近平总书记的到来，让全州成为了全国人民的“焦点”，该县充分利用红色资源，传承和发扬湘江战役精神，将红色资源与基层社会治理深度融合，让乡村振兴的力量充盈到基层治理的“最后一公里”。

绿水青山，是乡村振兴的根基所在。由“乱”到“治”不仅是发展的过程，也是“破局”的关键。全州县全力以赴打赢打好全县环境治理攻坚战、持久战，以实际行动守护好全州的一山一水一草一木，成绩斐然，捷报频传。

党建引领乡村治理“善治”之路

闲步村中，沿途树木林立，屋舍俨然，干净整洁的村道旁花香四溢，让人心旷神怡。如今，特色鲜明的毛竹山村成为了全州县以党建引领基层治理创新的缩影。

过去，毛竹山素来有“毛竹山，泥瓦房，生活苦，南瓜汤，有女不嫁毛竹山”的说法。为改变这一落后面貌，毛竹山村党支部充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，成立才湾镇党群联创奔小康提子协会分会，推行“党小组+协会+基地+农户”模式，大力发展优质提子种植，成为了全国闻名的富裕模范村。

毛竹山通过打造“支部引领”实践模板，建设党建工作先锋实体，以能学、能理、能谋、能聚、能行为理念的“五能”党群活动中心；创新服务为民先锋载体，选树创先争优先锋个体，积极培养先锋模范。

此外，全州县按禀赋特征整体打造类型相近、功能互补的基层党建示范集群，形成与长征精神一脉相承的“红色湘江”基层党建先锋体如雨后春笋般冒了出来。

在“南一·红色模范村”党群服务中心，记者了解到，该县保护利用湘江战役时期红军驻扎地——定国公祠堂，改造成具“开放式、集约化、共享性、先锋色”等功能的南一村党群服务中心。在充分调研社情民意的基础上，融合长征精神、党建文化、廉政文化、新时代精神文明建设等要素，提供“接诉即办”“志愿积分”“农情速递”等12项服务，打造村干部办公的“一体化”场所、服务党群的“一站式”平台、智慧党建的“信息化”站点、党员教育的“体验式”阵地、产业招商的“一条龙”基地。投入使用以来，开展新任村（社区）干部培训班、支部党日活动等活动20余场次。在全州县乡村振兴成果展上，南一村分会场迎接全县286个村（社区）1200余名村干部实地观摩，生动展示了全州乡村治理格局由“外在美”向“内在美”、“一时美”向“持续美”转变。

习近平总书记视察广西的第一站就来到全州县，于湘江之畔祭英烈，在葡萄棚里话振兴。湘江战役深刻影响和鼓舞着所有全州人。全州县委书记朱鹃屏介绍，全州县以开展“五基三化”攻坚年行动为牵引，深入实施“组织提升”“队伍建设”“示范引领”三大工程，进一步强化两新组织党建规范提质、强能聚力、品牌增效，推动两新组织党组织全面进步全面过硬，更好地服务于社会经济发展和乡村振兴，汇聚起踔厉奋发的“全州力量”。

探索“综治+”乡村治理新模式

“通过集中办公、集约管理、集成服务，全力推行‘一站式’司法服务，为来访群众提供法律咨询、心理疏导、矛盾化解等服务，实现‘进一扇门、解万般事’。”

近日，在才湾镇“政法小院”打造现场，记者看到一个整合综治中心、群众来访接待中心、派出所、司法所等力量的“政法小院”新阵地正在快速成形。

历史积案久拖不决，不仅容易激发更多矛盾和难题，成为影响社会稳定的“定时炸弹”，也会因为处理难度大难以攻破让基层司法干部疲于应对，更会直接影响到政府的形象。近年来，全州实行县四家班子领导包案制，每个班子成员包重点案件10件以上，已实体化解历史积案93件，化解三敏感问题35件，现已收到有二十年以上信访积案的信访群众赠送感谢锦旗5面。

全州县充分利用红色资源，传承和发扬湘江战役精神，将红色资源与基层社会治理深度融合，形成了党建红色“1+3”（即一张县、乡、村三级网格体系网加一支红色巡逻队、一支红色法治宣讲队、一个红色调解室）促乡村振兴的社会治理工作格局。

通过创新“公安蓝”+“红袖标”工作模式，该县建成覆盖所有行政村的“红袖标”红色治安巡防队，常态化开展社会治安巡逻防控，如持续净化社会环境。结合红军长征纪念园建设，在纪念园等红色旅游景区、景点，精心打造了南一村红色巡防队，全力服务保障游客安全，维护旅游秩序，成为全州乡村景象的新亮点。

与此同时，全州县将加强基层党组织建设与推进网格化治理两项重要工作紧密结合，同部署、同考核，深化红色领航，为基层治理注入了澎湃动力。成立社会治理网格化工作领导小组，全州县委主要领导、各乡镇党委书记为网格化第一责任人，分管领导为主要责任人；整合党政领导、驻点法官、区域检察官、“一村（社区）一辅警”、司法调解员、网格员以及各职能部门党员干部成立临时党支部，将党支部下沉一线，把支部建立到网格上，让红色力量充盈到基层治理的“最后一公里”，让基层工作者依托网格党支部将党群服务的触角进一步延伸，让先锋模范的形象进一步彰显。

记者了解到，全州县还拨出专项经费200万元用于建设提升乡镇信访工作场所，全部配备接访室、会议室、办公室“三室”及相关工作设备，县乡两级信访工作场所总面积超过3000平方米。此外，该县实行“联席办+综治+网格+辅警”的“1+3”信访问题多元化解新模式，全县投入一线维稳安保人员达1200多人。在现有县、乡、村三级网格体系基础上，强化党组织统一领导，进一步划分村（社区）分片微网格1337个、村（居）民小组微网格3109个，实现不漏盲区、不留死角，形成共建共享、群防群治的社会治理格局。

绿水青山涵养宜居乡村

近日，记者对全州县几个山砂盗采点进行回访，看到之前盗采山砂的现场已用警示桩隔离阻断，车辆和挖掘机已无法进入盗采点作业面，还立了复垦复绿公告牌，盗采点大部分区域已种上杉树和松树，地上的草种已发芽。

在全州县咸水镇非法矿点，记者看到现场树苗已经较高，草已经染绿了山坡。记者了解到，非法矿点取缔后，当地植树苗约3.11万株，播撒草籽2500斤，复绿面积约3.95万平方米，树植隔离警示桩114根，有效地保持水土和地表的抗冲刷能力。经过整治，众多盗采点从以前的满目疮痍到现在种上树苗和草，开始绿意盎然。

全州县有煤、锰等矿产资源16种。其中，锰矿储量居广西第二。矿点多、分布散，加上部分矿产品埋藏浅，易开采，存在非法盗采现象。

由“乱”到“治”不仅是发展的过程，也可能是“破局”的关键所在。近年来，全州县成立由县四家班子主要领导任组长的“五乱”整治小组，整治小组下设综合协调、矿产开发整治、河道采砂整治、乱排乱放整治、违法乱建整治、乱占耕地建房整治、刑事案件处理等10个工作专班和1支“五乱”整治巡查队，拉开了全州县主动作为、整治“五乱”的大幕。

始终坚持铁腕治砂、治矿、护林策略不动摇，对采砂问题进行重点整治，综合治理，探索建立政府主导，部门联动、权责明确的长效管理机制，全县采砂权全部收归国有平台公司，全面实行采销分离，破解采砂开采无序、管理无序等治理困局。

全州县委书记朱鹃屏表示，全州县将持续深入开展“五乱”专项治理，化压力为动力，坚决贯彻落实习近平总书记生态文明思想，不折不扣整改到位，全力以赴打赢打好全县“五乱”治理攻坚战、持久战，以实际行动守护好全州的绿水青山。

天蓝，水清，山绿，这是人民美好的生活愿景。以红色为魂，全州县不断描绘水系连通及水美乡村红色旅游新画卷，开辟红色湘江生态旅游航线，打造全国独树一帜的红色旅游示范带。同时，项目将以古色为底，描绘水系连通及水美乡村民俗风情新画卷。

记者了解到，2021年9月全州县入选全国水系连通及水美乡村建设试点县。全州水系连通及水美乡村建设以湘江西源河道为主轴，连通支流水网和湖塘水库，实施水系连通、清淤疏浚、坡岸整治、水源涵养、防污控污以及人文景观建设等“十大工程”，着力打造集防洪、生态、景观于一体的治水新路径，走出一条以水利助推红色旅游、产业富民、乡村振兴的发展之路。此外，该县“红色湘江”农文旅开发（EOD）项目列入国家生态环保部2022年度第二批生态环保金融支持项目。在守护生态的“时代大考”中，该县交出了一份新时代的“生态答卷”。

绿水青山，是大自然赋予全州“取之不尽”的发展宝藏，但越是如此，守护绿水青山责任也就越重大。“特别是春节这样的重要节点，千万不能放松警惕。”全州县大西江镇炎井村党支部书记李姣说。

春节期间，万家团圆共庆新春佳节之际，全州的村两委干部、护林员、矿山整治督查员一次又一次顶风冒雪、爬山越岭进行巡查，悉心守护每一座山头，每一条河流。

2022年，全州建立健全森林防灭火队伍体系，实现长效管理。按照“县建专业队、乡（镇）建半专业队、村（居）委建应急队、村民小组建巡查预警队”的总体思路，扩建县专业森林队伍，建制100人，乡镇半专业森林消防队18支360人，防灭火应急队286支1.3万余人，巡查预警队3000余支4万余人，构建起了县、乡（镇）、村、组四级森林火灾防控体系。

此外，该县逐渐建立完善信息传递机制，确保了应急渠道畅通。在综合智慧平台的基础上，全州建立了县、乡、村、组四级微信群，逐级传递防汛抗洪、应急避险等信息，确保预警信息逐级下传，延伸到家喻户晓，群众自觉防范。