规范市民集市、创意夜市、分时步行街、超出门窗和外墙经营（简称外摆位）等新型设摊行为，营造整洁有序又充满活力的市容环境，满足市民对高品质、亲民化生活的要求，上海市绿化市容局2月20日宣布，即日起，《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》（以下简称《指导意见》）向社会公开征求意见。

上海市绿化市容局表示，多部门制定《指导意见》的目的是让上海的商业布局更加合理、设摊管理更加规范、城市烟火更加浓厚、市容环境更加优化、市民生活更加美好。通过落实《指导意见》，在上海形成以基本商业服务为主体、设摊经营为补充的服务格局，适应市民群众对高品质、亲民化生活的追求。

根据《指导意见》，无序设摊和跨门经营是严格禁止的，单位和个人不得擅自在公共场所设摊经营、兜售物品以及堆放物品，上海道路两侧和广场周围建（构）筑物内的经营者不得擅自超出门窗和外墙经营。

在此基础上，上海允许在“设摊开放区”有序设摊。上海各区会同有关部门综合考虑市民需求、市容环境卫生、交通安全、公共安全、食品安全、“菜篮子”供应保障等因素，可以划定设摊开放区，设置3种类型的摊位：特色点、疏导点、管控点。

特色点是以新型业态为主，符合城市高品质要求，品牌化、主题化、特色化的集市、夜市、外摆位、限时步行街等点位。

《指导意见》鼓励上海各区会同有关部门制定特色点的具体实施方案，优先在园区、商圈等自有区域及已批准的公共区域内选点。实施方案应征求周边市民意见，建立设置和撤销机制，并向社会公布。

地标性夜生活集聚区、水岸夜生活体验区等重点区域可优先设置特色点，提供符合食品安全的特色食品、文化体验等为主的服务，鼓励创新创业、支持原创品牌、展现工匠精神、传递海派风情、展示本地特色、营造生活氛围，既能满足市民需求，又能体现“上海味”“时尚潮”“国际范”。

疏导点是以服务基本民生为主，采取入场入室经营的点位。

管控点是以销售自产农副产品为主，利用闲置空间经营的点位。

《指导意见》鼓励在农村地区的公共区域设置疏导点、管控点，组织农村村民、家庭农场、农民合作社等经营主体销售自产的农副产品。各街镇在零售网点暂时供应不足的区域可以设置疏导点、管控点，保障周边居民的日常消费需求。

值得注意的是，并非所有设摊开放区都允许设置上述三种摊位。上海各区不属于严禁区（区域内不得开展设摊经营活动）的区域分为严控区和控制区，严控区内仅可设置特色点，控制区内才能设置特色点、疏导点、管控点。

具体而言，严禁区为桥梁、人行天桥、地下通道等公共通行空间，以及学校、医院、交通枢纽、重大活动场所100米范围内的区域等。

严控区的范围为：《上海市主要道路（河道）和景观区域范围界定》确定的上海170条主要道路及两侧，“一江一河”等90个主要河道的两岸，60个主要景观区域。

控制区为严禁区、严控区以外的其他区域。

特色点、疏导点、管控点的运营主体要承担市容环境、消防安全、公共安全、食品安全、环境保护、消费者权益保护等责任，对参与设摊活动的个人、单位及团体，统一挂牌公示、统一服务标准、统一报备报批。

食品摊贩和街头艺人应具备相应的资质，符合条件的个人可以向运营主体提出申请。个人设摊期间，应按照运营主体的管理要求，落实责任区管理等相关规定，共同维护城市环境。

《指导意见》明确，设摊开放区应合理配置环卫、垃圾分类、污水处理、交通、照明、标识标牌等配套设施，设置非机动车停放区域。

在享受到配套设施服务的同时，摊位必须符合城市管理有关规定，保障人行通行空间，不得擅自占用绿地、城市道路、道路停车泊位和非机动车停放区域，不得破坏行道树及其附属设施，不得影响交通设施，不得埋压、圈占、遮挡消火栓，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等。

市民集市、分时步行街等搭建临时性设施的，应可拆卸、可移动，定期更新。以外摆位等形式超出门窗经营的设摊经营活动，不得在店外加工食品、乱堆杂物，桌椅、遮阳棚等设施应摆放整齐。

据介绍，设摊开放区要纳入区、街镇城市运行“一网统管”平台，提升智能化、科学化、精准化管理水平，及时回应市民诉求，提高应急处置效率。