乡村不仅是从事农业生产的空间载体，而且是广大农民群众生于斯、长于斯的家园故土。党的二十大报告提出“建设宜居宜业和美乡村”，乡村必须实现由表及里、形神兼备的全面提升。在2022年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记指出“建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义”。2023年的中央一号文件提出了“建设宜居宜业和美乡村”相关政策，支持乡村逐步建立起现代生活条件。笔者认为，建设宜居宜业和美乡村的重点任务包括：

一、补上农村基础设施短板

要让农民就地过上现代文明生活，必须瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，补上基础设施和公共服务的短板。近年来，虽然国家在农村基础设施和公共服务的投入上有很大提高，各部门、各地区的投资主要用于推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断延链补网，但是与广大农民的需求相比、与城镇的条件相比、与乡村长远发展的需要相比都还存在较大差距。因此，需要进一步补上农村基础设施和公共服务的短板。加强农村公共基础设施和公共服务建设就是要从农民群众的身边事做起，从改善人居环境这个最迫切需求、最易取得成效的事情入手，加强防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，补短板、强弱项、提水平，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

二、科学合理谋划村庄布局

实现村庄长远有序发展必须有科学的规划指导。村庄的规划与当地的资源禀赋紧密结合，既能有效组合各类要素投入，又能提高农民收入水平，还能展现出丰富多彩的地域文化。一些地方按照“组团式、生态化”要求，建设了一批宜居性强的农村集中居住区；一些地方把村庄建设规划纳入城乡规划体系，有效规划和利用土地资源。但是，还有很多村庄没有规划，有的即使有规划也存在重村庄轻全域、重建设轻保护、重设计轻管理、村民参与和认可度不高等问题。要客观看待城乡格局变化和人口迁移情况，对村庄布局进行科学谋划，充分考虑到村庄格局风貌，顺应地理、气候、人文条件，进行科学长远规划，抓好普惠性、兜底性的民生建设，尤其是建设既方便生活又促进生产的项目，有效保护耕地资源，保障村民合法权益，留住乡韵乡愁，防止“有村无民”而造成建设的浪费。

三、提升基本公共服务能力

实现农村公共服务全覆盖，是推进城乡基本公共服务均等化的前提，提升农村公共服务水平是广大农民群众的热切期盼。近年来，各地在打通农村基本公共服务“最后一公里”方面积极探索，做好学校建设、医院设立、行政管理场所建设等综合配套设施，确保人们的正常生活。还有些地方构建农村基层公共服务平台，努力实现村（社区）综合服务平台“一门式”办理、“一站式”服务，不断增强广大农村群众的获得感、幸福感。但是，农村基本公共服务建设还存在管理体制不顺、资金投入不足、持续运营机制不畅等问题。提升基本公共服务能力必须做到统筹城乡教育均衡发展、全面推进健康乡村建设、健全城乡农民就业政策、加快完善社会保障体系、创新实施文化惠民工程，让改革成果更多更公平惠及群众。

四、完善三治合一治理体系

“三治合一”的乡村治理体系是国家治理体系和治理能力现代化的价值取向。各地的探索为完善“三治合一”治理体系奠定了坚实的基础。当前，必须契合乡村社会生态系统的需要，进一步完善党组织领导下的自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理体系，增强融合力和创造力，让广大农民生产生活既充满活力又稳定有序。要把“和”文化作为软实力融入乡村治理，推动乡镇赋权扩能，让乡村治理和服务重心下移、资源下沉，提升管理和服务能力。不断深化党组织领导的村民自治实践，完善推广积分制、清单制、德育银行、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。采用差异化的法治教育形式，结合实际引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，强调法律对违法者的惩罚，宣传法律对农民合法权益的保障。

五、加强农村精神文明建设

农村精神文明建设不仅是滋润人心、德化人心、凝聚人心的重要工作，而且是提高社会文明程度的重要手段，抓好农村思想道德建设、开展群众文化艺术活动等都是农村精神文明建设的重要内容，推进城乡精神文明建设融合发展是农业农村现代化建设的重要内容，加强农村精神文明建设就是要通过理论宣讲、主题宣传等活动，把社会主义核心价值观融入农村发展的各个方面，把农村精神文明建设同传统优秀农耕文化结合起来，同农民群众的共同价值观念结合起来，帮助农民内化为精神追求，外化为自觉行动，树立良好的思想道德观念，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风，形成农村社会发展进步的新风尚。坚持抓好农村移风易俗，创新用好村规民约等手段，倡导性和约束性措施并举，绵绵用力，成风化俗。

作者：龙文军

■ 农业农村部农村经济研究中心金融保险研究室主任、研究员

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