乡村治，百姓安、国家稳。加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作。习近平总书记高度重视法治乡村建设工作，在中央全面依法治国委员会第三次会议上强调“要教育引导农村广大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，积极推进法治乡村建设。”日前印发的中央一号文件，围绕推进法治乡村建设、提升乡村治理效能所明确的基础、抓手、平台和行动措施，有四大亮点。

首先是强化法治教育这个基础

一号文件明确“加强乡村法治教育和法律服务”，对比去年一号文件，将“宣传”改成“教育”，同时新增“乡村法律服务”，是推进法治乡村建设的第一个亮点。众所周知，法治乡村建设是一项系统工程，涉及政治、文化、社会多个方面，推进法治乡村建设，首要加强乡村法治教育这个基础。一是加强政策法规宣贯。深入宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育，贯彻落实“宪法进万家”活动。加大以案普法、以案释法和案例指导力度，深入宣传与农民生产生活密切相关的法律法规。二是加强普法平台建设。利用乡村已有公共党建文化设施，推进法治广场、长廊、院坝等农村法治文化阵地建设。统筹运用基层法治宣传阵地、农村文化礼堂、农家书屋等，为群众搭建有效学法平台。充分利用“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、农民丰收节等时间节点和庙会、各类集市等，开展法治宣传教育活动。三是推动法治与民俗文化融合。有条件的地区可以组织编写、创作具有乡土文化特色、群众喜闻乐见的法治文化作品，广泛开展群众性法治文化活动。四是加强乡村法治队伍建设。加强村“两委”班子成员、村务监督委员会委员的法治培训，实施农村“法律明白人”培养工程，重点培育一批以人民调解员、网格员等为重点的法治带头人。

其次要用好示范村创建这个抓手

“深入开展民主法治示范村（社区）创建”是今年一号文件涉及法治乡村建设的第二个亮点。民主法治示范村（社区）创建工作是深入推进法治乡村建设、全面实施乡村振兴战略的一项基础工程。深入推进法治乡村建设，要用好民主法治示范村（社区）创建这个大抓手。一是加强示范引领。突出示范建设质量，完善“民主法治示范村（社区）”建设指导标准，推进“民主法治示范村（社区）”建设科学化、规范化。二是强化动态管理。对已获得“民主法治示范村（社区）”称号的村定期进行复核，对复核不合格的“民主法治示范村（社区）”，取消其称号。三是提升创建能力。加强“民主法治示范村（社区）”普法骨干培训，提高村干部建设法治乡村的能力。四是探索评价机制。探索建立“民主法治示范村（社区）”第三方评价机制，提高评价考核的客观性，提升示范建设工作水平。

再次要完善“三化一体”治理平台建设

一号文件提出“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”，这是关于法治乡村建设的第三个亮点。完善“三化一体”基层治理平台，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态是提高乡村治理效能的智慧所在。下一步要从三个方面发力。一是健全农村社会治安防控体系、公共安全体系。继续推进乡村“雪亮工程”，探索建立“互联网+网格管理”模式，加快乡镇网上政务便民服务体系建设。加强移动端的推广使用，拓展利用移动端开展服务的新形式，实现法治宣传、法律服务、法律事务办理掌上学、掌上问、掌上办，让农民群众足不出户就能办事、办成事，提升乡村治理智能化、精细化水平。二是深化城乡社区警务协作。加强社区和农村警务建设，大力推行“一村一辅警”机制，扎实开展智慧农村警务建设，开展农村突出治安问题专项整治，净化社会环境。三是强化特殊人群教育监管。加强对社区矫正对象、严重精神障碍患者、刑满释放人员、社区戒毒、社区康复人员等特殊人群的教育监督和服务管理。推进“青少年零犯罪零受害社区（村）”创建，夯实预防青少年犯罪工作的基层基础。

最后是推进打黑除恶、整治赌博、打击侵害妇女儿童权利三项行动

推进农村扫黑除恶常态化，是建设法治乡村、平安乡村的重要举措。习近平总书记在党的二十大报告中指出，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，下一步应“推进扫黑除恶常态化”。“常态化”意味着“法治化”，意味着该项工作要逐步走向规范化、程序化。一是广泛发动群众，畅通举报渠道。完善工作机制，全链条压实核查责任，全流程规范线索摸排处置，全方位抓好线索研判落地，确保做到“件件有着落、事事有回应”。二是坚持“打准打狠”与“打早打小”并重。紧盯重点部位，围绕关键节点，突出打击重点，强化打击力度，把潜藏蛰伏和洗白变异的黑恶霸痞扫除干净，切实巩固专项斗争成果。三是坚决铲除黑恶势力经济基础和“保护伞”。把“打伞破网”和“打财断血”放在突出位置，加强部门协作，落实同步办案机制，强化工作衔接、协调推进，推动黑恶案件打深打透。四是严防“村霸”等黑恶势力渗透农村基层政权。把扫黑除恶斗争与加强基层组织建设紧密结合，把好村“两委”人选资格审查关，着力推动党员社区民警进村党组织领导班子，坚决夯实基层组织。

近年来，农村赌博行为面临新形势、呈现新特点，严重影响家庭和谐幸福，严重败坏乡风文明，严重影响社会稳定。为此，要通过开展专项行动集中打击整治。一是强化调查摸排，锁定治理重点。通过明查暗访、发动群众有奖举报、开展网上巡查、日常巡逻防控等多种方式，全方位开展集中排查，迅速摸排掌握一批涉及农村及地下赌博的重点区域（场所）和案件线索，确定治理重点。二是强化面上清查，注重打早打小。有关部门要主动摸排线索、加强协作，紧盯重点区域，延伸城郊及农村地区警务管控区域，落实多方参与的网络化巡逻防控。三是强化宣传教育，引导知法守法。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，加大农村普法力度，提高农民法治素养，建设法治乡村，打造“不爱赌、不想赌”的环境。

一号文件明确“依法严厉打击侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为”，较去年一号文件去掉了“人身”两字，保障农村妇女儿童的权利更加全面，彰显了中央全面维护农村妇女儿童权利的态度。贯彻落实一号文件精神，一方面要严厉打击拐卖妇女儿童等违法犯罪行为，严防严控导致儿童意外伤害的外部因素。同时开展司法救助工作，让妇女儿童走出困境。另一方面要有效发挥各级妇联作用，维护农村妇女儿童权利。当妇女儿童合法权益受到侵害时，妇联组织要站出来说话、沉下心维权，真实反映她们意愿，把维护妇女儿童合法权益落在实处。妇联组织要积极争取公益项目，开展农村妇女儿童关爱服务活动，提高妇女尊法学法守法用法的意识和能力，使更多农村妇女儿童受益。

来源：农业农村部农村经济研究中心

作者：农业农村部农村经济研究中心法治建设研究室主任、副研究员  尚旭东