全国政协常委、民盟中央副主席、自然资源部原副部长曹卫星（前排右二）深入企业现场调研。

“土地整治是解决经济社会发展过程中土地利用问题的一项重要举措，其本质是土地利用布局优化和人地关系再调适。”全国政协常委、民盟中央副主席、自然资源部原副部长曹卫星介绍，全域土地综合整治是一种现代土地整治模式，关键是从农区到城区的全域性统筹，核心是农业用地、建设用地、生态用地多元化产出，主要任务是整体推进区域内土地综合整理与生态保护修复，解决国土空间布局无序化、土地分布碎片化、资源利用低效化等问题，优化生产、生活、生态空间格局，提升耕地保护和土地利用水平，增强资源要素保障能力，为区域发展与乡村振兴提供有力的基础支撑。“近年来，全域土地综合整治在全国多个试点区取得了突出成效，正有力推动区域土地整治改革与保护利用形成新格局。然而，在全域土地综合整治推进过程中，普遍存在地方部门协同不够、政策配套不足、投入资金筹措难、工作进展缓慢等亟待解决的问题。”曹卫星说。

为此，他和资源环境界别的全国政协委员、自然资源部原副部长凌月明联名提案，从加快推进全域土地综合整治高质量发展方面提出如下建议：

第一，充分发挥全域土地综合整治落实空间规划的平台作用。各地国土空间规划是实施全域土地综合整治的规划依据，全域土地综合整治是规划实施的平台和手段。当前，需围绕空间布局优化、耕地保护、土地节约集约利用、生态保护修复等规划目标，加快推进试点工作，积极探索通过全域土地综合整治实现国土空间治理和规划蓝图落地的有效路径。

第二，开展统一整治，切实做到整体协同推进。建立统一的工作机制，坚持“先建机制后整治”的原则，达到纵向各级贯通、横向协调配合、内部统一推动，统筹整合力量，协同整体推进。建立健全全程统一管理制度，做到统一调查、统一规划、统一整治、统一验收、统一登记，真正改变九龙治水、政出多门、相互掣肘的局面。

第三，强化政策支持，尽快形成可面向全国的整治政策体系。政策支撑是全域土地综合整治的重要依托，需不断充实完善“政策包”“工具箱”。其一，完善法律法规，将全域土地综合整治纳入正在制定的耕地保护法和国土空间开发保护法。其二，研究出台全域土地综合整治涉及“三区三线”和林地调整的规则，促使“耕地下山、林地上山”“小田变大田”。其三，作为土地管理制度改革的切入点，探索农村集体经营性建设用地入市、节余指标跨区域流转、耕地进出平衡、存量建设用地盘活等。其四，加大多元化投入保障，设立区域国土综合整治中央专项资金，统筹使用各相关部门涉农整治资金，并引入开发性金融机构、政策性银行、社会资本等，建立资源变资产、资产变资本的新型市场机制。

第四，加强专业队伍建设，不断提高基础支撑能力。加强整治职能安排，充实整治队伍力量，培养懂业务、善整治的专业队伍。建立健全规划标准体系，抓紧编制与各级国土空间规划相衔接的全域土地综合整治专项规划，并建立健全全域土地综合调查登记、规划设计、管理监督、验收评估等全生命周期的技术标准体系，加强规范化工程技术支撑。