齐齐哈尔市城区拥有百万人口，为保障粮油市场有效供给，市委、市政府坚持以人民为中心发展思想，全面落实国家、省关于确保城区百万以上人口落实成品粮油储备的要求，组织粮食、发改等部门深入研究成品粮油储备政策，结合实际探索出“政府所有、公开招标、企业承储、部门监管”的成品粮油储备管理新路径。2022年12月27日，全市8750吨大米和面粉、900吨大豆油全部实储到位。

一、高位组织，强化顶层设计。一是提高政治站位。建立成品粮油储备是粮食应急工作重要载体，是地方政府储备重要环节，关系粮油市场保供稳价大局。市委、市政府高度重视成品粮油储备，市委书记亲自安排部署，市政府市长主持会议研究具体措施，市政府主管副市长牵头成立工作专班，带领市粮食局、市发改委等部门先后召开2次调度会，学习相关文件，吃准吃透政策，总结市级储备工作经验，分析研判形势任务，制定切实可行措施，及时解决问题，为保质保量按时完成成品粮油实储工作奠定坚实基础。二是部门协同发力。市专班准确把握制定方案、公开招标、实地确认、企业确定、进入报表等节点，立足成员单位工作职责合理分工，最大限度提高工作质量和效率。发改委研制工作方案、市粮食局负责招标采购具体推进，市县级发改、粮食部门共同实施监管作，市财政局、市市场局、农发行全程做好配合，形成横向到边、纵向到底、各负其责、通力合作工作格局。三是科学谋划方案。成员单位主动请教省粮储局粮储处、省地储粮公司，充分借鉴先进省市成品粮实储工作经验，准确把握费用补贴相关要求，经过反复研究修改，形成《齐齐哈尔市市级储备粮成品粮油实储工作实施方案（试行）》。方案充分考虑全市水稻原粮储备和区域内粮油加工企业实际，重点确定市政府拥有储备成品粮油所有权、动用权；成品粮每季度最少轮换1次，成品油每半年最少轮换1次；成品粮油储备资金有企业自行解决，省、市财政给予保管费用补贴和贷款利息贴息，承储企业所在地县（市）区粮食局核查后，每半年拨付1次。

二、攻坚克难，强力推动实施。一是克服疫情影响。推进成品粮油实储期间，正值齐齐哈尔市出现疫情。为确保工作质效，在不能直接见面会商的情况下，市粮食局、市发改委、市财政局采取视频形式线上研究讨论确定方案，市粮食局主要领导协调疫情防指开出车辆通行证，派出专人会签盖章，通过OA系统第一时间传送各县级相关部门。市粮食局工作人员穿着防护服全程参与评标，保证招标工作顺利进行。二是注重宣传引导。受财政贴补费用较低、采购条件较高、管理要求严格等因素影响，粮油加工企业参与投标积极性不高，县（市）区粮食局存在一定畏难情绪。面对难题，市粮食局直接对接各县粮食局主要领导，讲清工作意义，分析形势任务，强化政治担当，增强责任感和使命感。同时，按照所需承储数量150%比例，加强对辖区内骨干粮油加工企业的政策宣传，引导企业把握机遇，长远认识，充分调动参与积极性。针对面粉企业和大豆油企业数量少的困境，在坚持兼投不兼中原则的前提下，动员企业投报全部标的，确保万无一失，一次招标成功。三是严密条件程序。聚焦确定招标采购方式、采购形式、采购条件等关键核心，成员单位边虚心请教省地储公司，边探索实践，确定采取公开招标这一最佳形式，通过协商节省10天左右时间。采购形式为企业和承储品种数量同时招标采购，大米确定7750吨，单个企业500吨起2000吨封顶，最后一名中标企业找零；面粉1000吨招2个标的，各500吨；大豆油900吨招2个标的，分别为600吨和300吨。采购条件的确定上，参考省地储公司招标省级成品粮油储备条件，结合实际进行优化，确定采购条件，按照区域位置、设计加工能力、仓储条件、2021年实际加工量、销售渠道、商标品牌、专业技术人员、检验化验设备、统计等设计分值。

三、稳扎稳打，实储全面到位。一是优选招标平台。综合考虑质量、信誉、价格等多种因素，询价选定代理公司作为招标平台。指定专人对接代理平台，随时掌握申请企业和承储申报数量，及时解决申请企业和承储申报数量不达标问题，并在规定的时间内传递申报材料，确保按时成功开标。二是实地核查认定。组织相关县（市）区粮食局三天内完成对入围企业进行核查，重点是企业库存是否达到成品粮油申报数量，设计加工能力、2021年实际加工量、仓储设施条件等实地确认。三是强化闭环管理。市粮食局、市发改委根据入围企业所在地粮食局反馈意见，联合下发《关于确认市级储备粮成品粮油承储企业的通知》，明确各级责任，承储企业名称，承储品种、数量、期限。在省局粮储处指导下，市县两级粮食行政管理部门、承储企业于2022年12月月报中将成品粮油数据成功录入，成品粮油实储工作成功完成闭环。