农业展望是研判未来一段时期农产品市场供需形势变化，并通过释放市场信号引导农业生产、消费和贸易活动的重要调控手段。开展农业预警展望活动，是现代化市场经济的重要标志。

中央提出同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化。

市场化是现代化建设的基础，是现代化的基本特征之一。构建促进农产品市场稳定的长效机制，需要从产业发展、农民增收和经济社会稳定的大局出发，统筹考虑产前、产中、产后各环节，需要建立健全农产品市场化发展的支持、服务和调控政策体系。

　小生产如何对接大市场

建设农业展望制度可成为现代市场体系建设的基础工程，成为农业市场化的基础性标志。

首先，展望制度是产销平衡机制的基础，能够以权威数据支撑市场决策，是政府调控供求关系、生产者协调产销关系避免盲目性的基础。各级政府和生产经营者能够依据权威数据调节平衡、安排生产。

其次，它是市场预警机制的基础，能够以专业化分析研判引导预期。农产品市场关注的人多，但理性分析、前瞻判断的人不多。对结构性、季节性、区域性供求失衡缺乏预判，政府部门应对暴涨暴跌、滞销卖难手段不足，农户也承受损失。因此，需要建立分品种、专业化的农产品市场分析模型，定期研判产销形势，定期发布权威准确的预警信号，引导市场预期和生产意向。

第三，展望制度是调节生产机制的基础，能够充分运用市场这只无形的手。农产品生产与消费的弹性相对较小，价格大幅波动主要源于种植面积、异常天气和集中上市等因素造成的生产供应量波动。宜借鉴国际经验，抓生产更要干预产销平衡，从保护农民积极性、稳定生产能力入手，明确价格干预措施和启动机制。

第四，它能够向农户提供对称的产销信息，是农户服务机制的基础。目前，农户只知道自己种了多少，不知道市场需要多少，不少涉农信息农民看不见、听不懂、用不上。千家万户的小生产对接千变万化的大市场，需要及时准确的信息引导，而信息技术的快速发展使得高效的农产品公共信息服务成为可能。

第五，它能够提升农户的营销能力，是市场主体培育机制的基础。农民抓生产在行，至于卖给谁则无从下手，往往是丰收了却没有增收。要大力培育新型职业农民，重点是提升生产者获取信息、创立品牌、直销配送和田头窖储四方面能力。

农业展望制度的四个短板

先进的农业展望制度具有科学的农业统计调查制度、专业的农业信息分析制度、统一的农业信息发布制度，以及社会化的农业信息服务制度。

我国农业展望工作近年发展迅猛。从2014年起已连续举办8届中国农业展望大会，每年发布《中国农业展望报告》，其引导市场、指导生产、服务决策作用开始显现。2021年7月，中国农业展望大会列入“百年伟业，三农华章”主题展，凸显其在三农事业发展中的重要价值。中国农业展望大会制度的创立，实现了中国农产品预测信息由美国主导到自主发布的历史性转变。

从服务于国内引导生产和消费、为完善农产品价格形成和市场调控机制提供基础支撑，对外影响国际农产品市场运行、参与全球贸易赢得主动两个方面，亟需加快打造中国特色的农业展望制度。为此，应在以下几方面发力：

一是不断健全和完善顶层制度设计。建立公信力强、诚信度高的全国农业信息统一发布制度，实现固定发布主体、固定发布时间、固定发布渠道、固定发布内容，建立全国农产品信息公共服务平台，避免生产、统计、贸易、流通等部门各说各话，市场调控各行其是，避免因各部门协同性不足、九龙治水，导致的部门之间效果抵消或负面效应叠加，影响调控的前瞻性、及时性和有效性。

二是加强基础数据的科学性和标准化，通过人工智能、区块链等技术，不断提升数据处理和分析技术能力。公开、透明、全面的信息是现代市场体系、现代农业管理的数据基础。发展现代农业必须夯实数据基础。按照建立现代市场体系的要求，制定国家统一标准，构建覆盖产前、产中、产后的农业信息监测统计体系。按照业务流、数据流、信息流相一致的原则，重点强化农产品消费信息和库存信息的及时采集，形成全行业、可比较的基础数据库。创新应用信息化手段，集成应用物联网、人工智能、区块链、遥感、5G等技术，重塑中国农产品信息系统，实现农产品全产业链信息即时、可视、可感知。

三是加快人才队伍体系建设。开展农业展望工作，需要一支理论强、业务专、勇于创新的人才队伍。加快培养一大批高素质专业人才，特别是定量分析的技术人才、宏观战略研究人才，以及熟知国情且具有国际化视野的复合型人才，是建设中国特色农业展望制度的需要。组建多部门参与的中国农业展望分析师团队，开展预测预警模型、供需平衡表研究，提升分析的科学性和准确性。

四是健全农产品供需平衡表制度。建立统一的农产品供需平衡表会商发布管理制定，按月定期发布我国重要农产品年度供需平衡表，按年定期发布我国主要农产品未来10年供需平衡表，实现对市场供需形势的超前预警、前瞻引导和主动管理。逐步建立全球及主要农产品贸易大国的农产品供需平衡表，在世界农产品市场中发布有影响的中国声音，为在全球配置资源争取主动。

完善农业信息监测预警

通过强化农业信息监测预警体系建设来服务农业生产、提升农业市场化水平，是打造中国特色农业展望制度的题中之义，其中夯实基础建设是关键。

首先，完善信息监测制度，建立涵盖生产、消费、进出口、库存、价格、交易量、成本收益等核心指标的农业监测预警大数据，不断满足农业展望的数据需求。制定统一规范的农业信息监测指标体系，构建统一建设、统一管理、充分开放的农业信息系统数据资源库。

其次，建立专业的分析预警制度。进一步加强科学分析方法，布局农产品大数据与模型分析关键核心技术研究；建设国家农业监测预警研究专业队伍，加强专业团队建设，完善分析师协同的工作机制，提升分析预警队伍的专业性，升级农产品分析预警模型系统。完善多部门分析预警会商机制。

第三，建立统一的信息发布制度。建立协同化的全国农业信息统一发布制度，不断完善日度、周度、月度、季度、年度信息发布，避免各部门信息引导效应的抵消；提升中国农业展望信息发布的政府主导性，通过政府权威发布提高对产销信息数据变化的引导力，引导生产与市场实现更好对接。

第四，建立社会化的信息服务制度。针对中国小农户、大市场的国情农情发挥好信息引领作用，构建面向生产经营者、小农户的社会化信息服务机制，实现农业信息资源共享，更有效地实现信息进村入户。